De provincie ontvangt subsidies van derden, met een specifiek bestedingsdoel. Als dit doel met minder middelen gerealiseerd kan worden, geldt een terugbetalingsverplichting. Als deze subsidies niet in het jaar van ontvangst worden uitgegeven, worden ze als OVP (Overlopend passief) opgenomen op de balans.

 Uit onderzoek is gebleken dat een deel van het OVP Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR) niet een terugbetalingsverplichting heeft, derhalve is dit deel ad € 5,8 mln omgezet in nieuwe voorziening PMR.

Als gevolg van een aantal grote decentralisatie-operaties is de omvang van de OVP’s afgelopen jaren sterk afgenomen. De omvang van de OVP is de afgelopen jaren gedaald van in 2013 € 298,5 mln naar € 135 mln in 2018. Dit verklaart een groot deel van de stijging van de reserves.