Onder beklemdheid wordt verstaan: het bestemmen van (gereserveerde) middelen door het aangegaan zijn van juridische verplichtingen en door gemaakte bestuurlijke afspraken die nog niet tot uitvoering zijn gebracht. Zie Beleidsnota reserves en voorzieningen.

Van het totaal aan reserves van de Provincie Zuid-Holland is het grootste deel juridisch of bestuurlijk verplicht en daarmee beklemd. Het totaal beeld is als volgt:

Uit bovenstaand overzicht blijkt ook dat voor een deel van de reserves geen bestuurlijke of juridische verplichting bestaat waardoor we deze reserves als niet verplicht c.q. onbeklemd zien. In de jaarrekening is per reserve toegelicht of en waarom reserves beklemd zijn. Daarnaast is per reserve, indien van toepassing, aangegeven of er plannen zijn voor de onbeklemde delen van de reserve waarvoor nog geen bestuurlijke of juridische verplichting is aangegaan.

Doeluitkeringen en overlopende passiva (OVP)
De provincie ontvangt subsidies van derden, met een specifiek bestedingsdoel. Als dit doel met minder middelen gerealiseerd kan worden, geldt een terugbetalingsverplichting. Als deze subsidies niet in het jaar van ontvangst worden uitgegeven, worden ze als OVP (Overlopend passief) opgenomen op de balans. Uit onderzoek is gebleken dat een deel van het OVP PMR niet een terugbetalingsverplichting heeft, derhalve is dit deel ad € 5,8 mln omgezet in nieuw gevormde voorziening PMR.

Als gevolg van een aantal grote decentralisatie-operaties is de omvang van de OVP’s afgelopen jaren sterk afgenomen. De omvang van de OVP is de afgelopen jaren gedaald van in 2013 € 298,5 mln naar € 135 mln in 2018. Dit verklaart een groot deel van de stijging van de reserves.

Voorzieningen
Naast de hierboven genoemde nieuwe voorziening  PMR zijn er in 2018 nog 2 nieuwe voorzieningen gevormd, namelijk de voorziening Houdstermaatschappij HZH in verband met het risico van waardedaling van de aandelenkapitaal. Daarnaast is er in verband met de mogelijke oninbaarheid van de aan het warmtebedrijf Holding verstrekte geldlening ad. € 0,7 mln ook een nieuwe voorziening Geldleningen gevormd.